京華時報訊十八屆中央紀委常委、最高人民檢察院副檢察長邱學強日前在接受新華社記者採訪時透露,中央已正式批准最高檢改革方案,決定設立新的反貪總局,局長由一名副部級檢察委員會專職委員兼任。 
  邱學強表示,自1995年設立以來,最高檢反貪總局認真貫徹中央決策部署,為推進反腐敗鬥爭作出了重要貢獻。“但經過近20年的發展,一些影響辦案成效的問題也逐漸暴露出來,特別是機構設置不合理、力量分散、案多人少、統籌乏力、裝備落後等問題日益凸顯,已經不能完全適應反腐敗鬥爭新形勢的需要,亟待改革。”
  據邱學強介紹,黨中央對此高度重視,正式批准了最高檢提出的改革方案。這次改革的主要特點是整合力量、優化職能,從有利於最高檢集中精力直接查辦大案要案,有利於強化對下業務的集中統一領導和指導,有利於破除制約辦案工作發展的體制機制障礙出發,成立新的反貪總局。
  據瞭解,新的反貪總局成立後,職能配置更加科學,辦案力量進一步增加,領導班子進一步配強,該局局長由一名副部級檢察委員會專職委員兼任。
  最高檢官方網站“院領導”欄目信息顯示,目前最高檢共有兩名副部級檢察委員會專職委員,分別為張德利和陳連福。而反貪總局現任局長徐進輝並非檢察委員會專職委員,因此,新的反貪總局成立後,局長人選有可能進行調整。
  ■專家解讀
  局長“高配”有利反腐工作獨立性
  “新的反貪總局局長由副部級的檢察委員會專職委員兼任,從級別上強化了反貪部門的地位。”國家行政學院法學部教授楊偉東昨天在接受京華時報記者採訪時表示,反貪總局領導“高配”,有利於反腐工作的推進。“未來總局怎麼運轉,如何保持其相對獨立的地位,都是下一步在落實時需要解決的問題。”
  楊偉東介紹,在我國,承擔反腐敗工作的部門有紀委、監察部門、國家預防腐敗局以及檢察院反貪部門。其中紀委主要針對黨員幹部,對他們的違法違紀行為啟動相應的調查程序,搜集證據,並依據黨內紀律進行問責、追究、處分。如果構成犯罪的,將移交給司法機關處理,由檢察院提起公訴。國家預防腐敗局主要負責預防腐敗的國際合作和國際援助,進行國際追逃等。監察部門則主要對行政行為進行監察。
  “新的反貪總局有望在我國反腐敗工作中起到中樞、主導作用,並將有效協調各部門反腐力量,加強聯動,形成合力。”楊偉東表示,無論新的反貪總局採取何種運作方式,可以肯定的是,這一機構都會增強其開展反腐工作的獨立性。從世界各國的反腐經驗來看,無一例外都強調反腐工作的獨立性。
  反貪總局將強化辦大案要案職能
  北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水錶示,新的反貪總局應減少日常性的行政事務,強化其辦大案要案的職能。
  莊德水認為,成立新的反貪總局是最高檢為適應目前反腐形勢,對反貪總局職能的重新定位,即減少日常性的行政事務,強化其辦大案要案職能。“反貪總局原來指導辦理大案要案的情況較多,今後可能會向主動查處大案要案轉變。”
  莊德水錶示,最初設立反貪總局一方面是為了指導基層檢察機關辦理職務犯罪案件,另一方面是承擔大案要案的查處工作,但目前反貪總局人員配備薄弱的問題越來越突出。特別是紀檢體制改革後,紀檢部門一旦發現涉案人員有犯罪事實,就會把案件移交給檢察機關。“如果移交的大案要案過多,原有的反貪總局肯定難以承擔現有的反貪任務,所以必須對原有機構和人員構成進行調整,提高辦案效率。”
  莊德水說,要查處大案要案,需要其他部門配合,領導實現“高配”,會有利於案件的查處。
  ■新聞背景
  反貪總局已成立19年
  1995年11月10日,最高檢反貪總局正式成立,標志著中國檢察機關懲治貪污賄賂犯罪工作進入專業化、正規化軌道。
  反貪總局負責對全國檢察機關辦理貪污賄賂、挪用公款、巨額財產來源不明、隱瞞境外存款、私分國有資產、私分罰沒財物等犯罪案件偵查、預審工作的指導。
  此外,總局還參與重大貪污賄賂等犯罪案件的偵查;直接立案偵查全國性重大貪污賄賂等犯罪案件;組織、協調、指揮重特大貪污賄賂等犯罪案件的偵查;負責重特大貪污賄賂等犯罪案件的偵查協作。
  同時,總局還要研究分析全國貪污賄賂等犯罪的特點、規律,提出懲治對策;承辦下級人民檢察院反貪污賄賂工作中疑難問題的請示;研究、制定貪污賄賂檢察業務工作細則、規定。
  2013年9月,反貪總局副局長徐進輝升任該局局長,成為繼羅輯、張建南、王建明、陳連福之後第五位反貪總局局長,他辦理過紅塔集團原董事長褚時健特大貪污案等大案要案。
  ■語錄
  對於反腐敗鬥爭形勢,可以用“四個空前”來概括:一是當前腐敗問題的嚴重程度在我們黨的歷史上是空前的;二是我們黨和國家反腐敗的決心和力度是空前的;三是廣大人民群眾對反腐敗的信心、對我們黨的信心和高度認同是空前的;四是反腐敗面臨的挑戰和歷史機遇也是空前的。
  在今年最高人民檢察院直接組織查辦的國家發改委系列案件中,我們查處了11名局級幹部,其中價格司原領導班子大多數涉嫌職務犯罪,出現塌方式腐敗。這些案件涉及人多、面廣,各種利益關係盤根錯節,嚴重危害經濟社會發展,危及政權安全,對我們黨的破壞力、衝擊力很大。
  ——邱學強(十八屆中央紀委常委、最高人民檢察院副檢察長)
  綜合京華時報記者楊鳳臨 新華社報道
編輯:SN064
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譚偉康

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